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國家石油天然氣管網集團有限公司（簡稱國家管網公司）9日正式成立。這是貫徹落實《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的重要一環，是深化油氣體制改革的關鍵一步。新成立的國家管網公司，有四大看點備受關注。
【看點一】為何要成立國家管網公司？
石油天然氣是關系經濟社會發展的重要資源。2017年，中共中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了我國油氣體制改革的思路和任務。意見強調，改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。
國家管網公司有關負責人表示，組建獨立運營的國家管網公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的"X+1+X"油氣市場體系，是深化油氣體制改革和管網運營機制改革的重要一環。
"我國油氣體制改革是包括上中下游全產業鏈的改革，基本思路是‘管住中間，放開兩頭‘，‘中間‘則是管網輸送環節。改革‘中間‘就是把管道獨立出來，改革的目的是推進管輸環節公平開放。"對外經濟貿易大學教授董秀成認為，如果"中間"這個環節不改革，就無法真正落實"兩頭"市場化的競爭機制。
專家表示，國家管網公司統籌規劃建設運營，有利于減少重復投資，加快管網建設，提升油氣運輸能力。對于更好地保障油氣的安全供應、促進油氣行業高質量發展具有重要意義。
中國石油大學教授劉毅軍表示，國家管網公司成立會加快油氣管網互聯互通和液化天然氣接收站建設，讓油氣管網更好地發揮輸送功能，提高資源利用效率，在全國范圍進行油氣資源統籌調配，以應對突發和應急等情況。
【看點二】成立國家管網公司對油氣價格有何影響？
價格主要由市場來決定。國家管網公司有關人士表示，國家管網公司成立后，可以推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，有助于形成市場化油氣價格機制，從而使油價和氣價更為合理。
業內人士認為，成立國家管網公司，統籌規劃管網運營和發展，能更加精準地確定管輸價格。國家管網公司的成立，有助于推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。
"價格的真正市場化，需要以充分競爭的產業鏈結構為基礎，國家管網公司的成立就是要以產業鏈結構改革為基礎，將為真正的產業鏈結構性改革吹響號角。"劉毅軍說。
能源關系民生冷暖。成立國家管網公司后，能否更好地保障民生用氣？專家表示，通過管網的互聯互通，可以進一步提高天然氣資源管輸調配能力，加強供氣保障。
據悉，國家管網公司成立后，統一負責全國油氣干線管網的建設和運行調度，形成"全國一張網"，在應急保供下可統一調度所有互聯互通管網，以提高油氣管網安全運行系數和管輸保障能力。國家管網公司還將加快推進互聯互通工程、LNG接收站等基礎設施建設，承擔部分保供責任，為保障民生用氣發揮積極作用。
【看點三】國家管網公司如何做到對用戶公平開放？
近年來，我國逐步探索實踐油氣管網設施公平開放的實施路徑和方式。
"在各方的共同努力下，油氣企業開放意識不斷增強、開放服務逐漸增多、開放范圍持續擴大。"國家能源局有關負責人說，但受管網設施建設和互聯互通不充分、油氣管網運營機制不完善等多方面因素影響，我國油氣管網設施開放數量仍然較少，開放層次相對較低。
今年5月，國家發展改革委、國家能源局等部門聯合印發了《油氣管網設施公平開放監管辦法》，明確要求油氣管網設施運營企業應當公平無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務。
業內人士指出，石油天然氣管網相當于是運輸石油和天然氣的高速公路，需要實現互聯互通和向所有用戶公平開放，成立國家管網公司可以更好地解決這個問題。
記者從國家管網公司了解到，新成立的公司主要從事油氣長輸管網及其調峰設施的投資建設、調度運行、公平開放和油氣管輸服務，并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。
油氣專家表示，國家管網公司收益與買賣油氣、賺取價差無關，與運送哪家企業的油氣也無關。按照監管辦法要求，國家管網公司必須公平、公正地為所有用戶提供油氣管網設施服務。國家管網公司所有運輸服務的用戶都處于平等的地位，按照相同的程序和辦法申請使用管輸服務。
在董秀成看來，國家管網公司是個基礎產業公司，只給客戶提供管輸服務，并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。下一步國家對國家管網公司監管的重點就是要看它是否公平對待所有客戶。
【看點四】國家管網公司成立后，是否會推動油氣行業加快走向市場化？
目前，我國油氣管網規模與管網發達國家比較仍有較大增長空間，管道運輸能力也有待提高。對此，專家認為，多主體投資將加快國內油氣管網的建設步伐。
油氣專家表示，對整個油氣市場來說，國家管網公司的成立有利于增加油氣市場主體，有利于改進對壟斷環節的監管，有利于優化油氣市場結構。
北京世創能源咨詢有限公司首席研究員楊建紅認為，管道是優質資產，國家管網公司成立后，會有更多企業有機會、有意愿進入管道建設領域。管網改革是要"去"專用性和專營性，這就需要制定規則，加強監管。
"組建國家管網公司，是推動油氣行業加快走向市場化的具體舉措。"有關專家認為，更關鍵的是，國家管網公司如何在未來的發展中向社會資本開放、怎樣切實優化公司治理，有效發揮牽引作用，帶動油氣行業上下游真正走向市場。改革不可能一蹴而就，還需要配套強有力的細則和監管舉措，進一步推升系統性和全局性。
來源：新華社
【主持者言】
國家管網公司的成立將給杭燃集團這樣的城市燃氣企業帶來諸多機遇，如可以解決目前氣源單一、氣價偏高及調峰保障的問題。但同時也面臨更大的挑戰。國家管網公司的成立，使得城燃企業特許經營體制面臨新的挑戰，會加劇燃氣市場競爭，上游直供、LNG點供、電力等其他能源都將侵蝕傳統的燃氣市場，傳統的經營模式將面臨新的挑戰，燃氣企業利潤率會越來越低等。因此，在國家油氣體制的總體改革形勢下，城燃企業改變經營模式、推動企業升級發展是關鍵。為此，城燃企業需要擴大傳統市場規模，實現規模效益；上中下游一體化、全產業鏈發展，減低成本增加利潤增長點；利用好交易平臺，多方協調探索聯動機制；注重綜合性人才培養，適應市場競爭；提高網絡化信息化水平，提高勞動生產率等。而這些也和杭燃集團的"5441"戰略不謀而合。
中俄東線天然氣管道投產通氣
12月2日，國家主席習近平在北京同俄羅斯總統普京視頻連線，共同見證中俄東線天然氣管道投產通氣儀式。
習近平對管道投產通氣表示熱烈祝賀，向兩國廣大建設者致以衷心感謝。習近平指出，東線天然氣管道是中俄能源合作的標志性項目，也是雙方深度融通、合作共贏的典范。2014年，我同普京總統見證了雙方簽署項目合作文件。5年多來，兩國參建單位密切協作，廣大工程建設者爬冰臥雪、戰天斗地，高水平、高質量完成建設任務，向世界展現了大國工匠的精湛技藝，展示了中俄合作的豐碩成果。投產通氣既是重要階段性成果，更是新的合作起點。雙方要打造平安管道、綠色管道、發展管道、友誼管道，全力保證管道建設和投運安全可靠，促進管道沿線地區經濟社會可持續發展。
習近平強調，今年是中俄建交70周年，我和普京總統共同宣布發展中俄新時代全面戰略協作伙伴關系，一致決定繼續將發展中俄關系作為各自外交優先方向，堅定不移深化兩國戰略協作和各領域合作。當前，中俄兩國都處于國家發展的關鍵時期，中俄關系邁入新時代。希望雙方再接再厲，打造更多像東線天然氣管道這樣的拳頭項目，為兩國各自發展加油助力，更好造福兩國和兩國人民。
普京表示，在俄中兩國隆重慶祝建交70周年之際，俄中東線天然氣管道投產通氣具有重大歷史意義，將使兩國戰略協作達到新的高度。2014年我和習近平主席共同見證該項目合作文件簽署以來，雙方團隊在極端天氣下辛勤工作，如期完成了建設，未來30年里俄方將向中方供應1萬億立方米天然氣，這將有助于落實我和習近平主席達成的在2024年將俄中雙邊貿易額提升至2000億美元的共識。俄方愿與中方共同努力，確保這一標志性戰略合作項目順利實施。
中俄代表分別在黑河、阿塔曼斯卡亞和恰揚金3個管道沿線站發言，向兩國元首匯報：俄方已準備好向中方供氣、中方已準備好接氣。
普京下達指令"供氣！"
習近平下達指令"接氣！"
全場響起熱烈的掌聲。
楊潔篪、王毅、何立峰等出席上述活動。
中俄東線天然氣管道起自俄羅斯東西伯利亞，由布拉戈維申斯克進入我國黑龍江省黑河。俄羅斯境內管道全長約3000公里，我國境內段新建管道3371公里，利用已建管道1740公里。
來源：新華社
【主持者言】
據了解，中俄東線是我國首條采用1422毫米直徑、12兆帕壓力、X80高鋼級的長輸天然氣管道，也是單管輸量最大的跨境長輸天然氣管道。此次中俄管道的北段工程率先投產，東北管網系統首先實現與俄境內管道的接通，也就意味著中國之前規劃的"四大能源戰略通道"（西北、西南、海上、東北），完成了最后一塊拼圖。中俄東線天然氣管道工程分北、中、南三段建設，北起黑河，南至上海，沿經9個省區市，整條管線與東北管網系統、陜京系統、西氣東輸系統互聯互通，共同組成縱貫南北、橫跨東西、連接海外的天然氣管網格局，加快了"全國一張網"建設。工程建成后，可向東北、環渤海、長三角等地區穩定供應天然氣資源，對降低地緣政治風險、保障國家能源安全，都有重要意義。雖然近期工程主要是向東北地區供應天然氣，但是管線終點在上海，結合近日《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》的出爐，未來整個長三角地區乃至杭州地區也將因此收益。
特許經營協議解讀--最高人民法院
12月10日，最高人民法院舉辦新聞發布會，發布《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》。除了徹底解除我們業界關于政府特許經營協議姓"民"還是姓"行"的爭議外，解釋中幾乎條條都浸潤著對特許經營相對人（即燃氣公司）的保護。
在新聞發布會上發言人言明"堅持以推動建立完善政府踐信守諾機制為重要目標"、"始終堅持以強化產權保護為根本目標"、"始終堅持以保障民營經濟和社會資本合作方的合法權益為重要職責"、"始終堅持以優化營商環境為重要使命"是本司法解釋的基本原則，實際上，解釋的具體內容也充分遵照了前述原則，處處給予企業一方以實在的"照顧"。下面解讀一些"解釋"條款：
第二條 公民、法人或者其他組織就下列行政協議提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理：（一）政府特許經營協議；
解讀：明確特許經營協議屬于行政訴訟受案范圍。
第四條 因行政協議的訂立、履行、變更、終止等發生糾紛，公民、法人或者其他組織作為原告，以行政機關為被告提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。
解讀："訂立、履行、變更、終止等"涵蓋了因"特許經營協議"衍生的各種情況，寬泛的受案范圍讓行政相對方"狀告有門"；"應當"二字，讓法院的主持正義"義不容辭"。
第五條 下列與行政協議有利害關系的公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理：
參與招標、拍賣、掛牌等競爭性活動，認為行政機關應當依法與其訂立行政協議但行政機關拒絕訂立，或者認為行政機關與他人訂立行政協議損害其合法權益的公民、法人或者其他組織；
解讀：能夠有效的使得"事后耍賴"和"一女二嫁"糾紛獲得司法救濟。
第六條 人民法院受理行政協議案件后，被告就該協議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的，人民法院不予準許。
解讀：防止行政機關"反咬一口"。
第七條 當事人書面協議約定選擇被告所在地、原告所在地、協議履行地、協議訂立地、標的物所在地等與爭議有實際聯系地點的人民法院管轄的，人民法院從其約定，但違反級別管轄和專屬管轄的除外。
解讀：防止行政機關"轉移注意力，回避主要矛盾"。
第八條 公民、法人或者其他組織向人民法院提起民事訴訟，生效法律文書以涉案協議屬于行政協議為由裁定不予立案或者駁回起訴，當事人又提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。
解讀：給予行政相對人"錯告"后的糾錯機會。
第十條 被告對于自己具有法定職權、履行法定程序、履行相應法定職責以及訂立、履行、變更、解除行政協議等行為的合法性承擔舉證責任。
解讀：通過加重行政機關訴訟階段的法定責任，以達到有效促使其進行"自我反省"并進行"主動糾錯"的目的。
第十一條 人民法院審理行政協議案件，應當對被告訂立、履行、變更、解除行政協議的行為是否具有法定職權、是否濫用職權、適用法律法規是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當、是否履行相應法定職責進行合法性審查。
解讀：行政訴訟將實現全面合法性審查的原則，而不限于行政相對人的起訴內容，由此將給行政機關以巨大的震懾，迫使其不敢輕易突破法律底線。
第十二條 行政協議存在行政訴訟法第七十五條規定的重大且明顯違法情形的，人民法院應當確認行政協議無效。人民法院可以適用民事法律規范確認行政協議無效。行政協議無效的原因在一審法庭辯論終結前消除的，人民法院可以確認行政協議有效。
解讀：對于燃氣等特許經營來說，如認為存在重大且明顯違法的情形時，可請求法院確認行政協議無效，同時如果在案件審判的過程中，如法院審查發現，該協議存在重大且明顯違法情形的，法院也應當主動確認其無效；同時，法院還可以補充適用民事法律規范來進行認定。
第十四條 原告認為行政協議存在脅迫、欺詐、重大誤解、顯失公平等情形而請求撤銷，人民法院經審理認為符合法律規定可撤銷情形的，可以依法判決撤銷該協議。
解讀：在行政相對人"上當受騙"的情況下，賦予其"反悔"的權利。
第十五條 行政協議無效、被撤銷或者確定不發生效力后，當事人因行政協議取得的財產，人民法院應當判決予以返還；不能返還的，判決折價補償。
解讀：即便是《特許經營協議》無效、被撤銷或者確定不發生效力，燃氣公司"被拿走的，還是要還的"。
第十七條 原告請求解除行政協議，人民法院認為符合約定或者法定解除情形且不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的，可以判決解除該協議。
解讀：只要"符合約定或者法定解除情形且不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的"，行政相對人有權"不玩了"。
第十九條 被告未依法履行、未按照約定履行行政協議，人民法院可以依據行政訴訟法第七十八條的規定，結合原告訴訟請求，判決被告繼續履行，并明確繼續履行的具體內容；被告無法履行或者繼續履行無實際意義的，人民法院可以判決被告采取相應的補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。
解讀：行政相對人可以根據實際情況，獲得利益最大化的救濟。
第二十條 被告明確表示或者以自己的行為表明不履行行政協議，原告在履行期限屆滿之前向人民法院起訴請求其承擔違約責任的，人民法院應予支持。
解讀：行政相對人有權"果斷止損"。
第二十一條 被告或者其他行政機關因國家利益、社會公共利益的需要依法行使行政職權，導致原告履行不能、履行費用明顯增加或者遭受損失，原告請求判令被告給予補償的，人民法院應予支持。
解讀：行政相對人有權享受"國家賠償"。
第二十二條 原告以被告違約為由請求人民法院判令其承擔違約責任，人民法院經審理認為行政協議無效的，應當向原告釋明，并根據原告變更后的訴訟請求判決確認行政協議無效；因被告的行為造成行政協議無效的，人民法院可以依法判決被告承擔賠償責任。原告經釋明后拒絕變更訴訟請求的，人民法院可以判決駁回其訴訟請求。
解讀：行政機關應對自己的行為承擔賠償責任，同時行政相對人有權在訴訟中"變更要求"。
第二十六條 行政協議約定仲裁條款的，人民法院應當確認該條款無效，但法律、行政法規或者我國締結、參加的國際條約另有規定的除外。
解讀：以后的行政協議不用再約定仲裁條款了，除非滿足除外條件，就算約定也是無效的
來源：天然氣與法律
【主持者言】
12月3日，蕭山中燃疑似再次進行高壓燃氣管道違法施工。市燃氣集團所屬杭天公司立即啟動預案，上下一心，堅決為正義維權戰。本次行動是 "為正義而維權、為發展而擔當"的行動。12月10日、11日高壓維權取得階段性成效。市燃氣集團維權員工信心大增，將繼續堅守陣地、守土有責、常備不懈，同時加快錢塘新區各項目建設步伐，為城為民為正義為新區做出更大的貢獻。
近日最高人民法院也召開新聞發布會，發布《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》。《規定》在一定程度上幫助城鎮燃氣經營企業在法律層面解決了特許經營權糾紛問題。市燃氣集團可以安排律師對本次發布的《規定》進行專業分析。把分析研究結果作為公司儲備法律手段，未雨綢繆，以應對未來可能出現的集團公司特許經營權被侵害的情況。
首次！2020年起氫氣納入能源統計
近日，據相關獲悉，從2020年開始，國家統計局首次將氫氣納入能源統計。氫燃料電池行業一直呼吁的將氫氣納入能源管理，邁出了堅實的一步。
在這份2019年11月份印制的《能源統計報表制度》里，國家統計局要求，氫氣和煤炭、天然氣、原油、電力、生物燃料等一起，納入2020年能源統計。
從填報要求可以知道，能源統計最核心的報表包括"能源購進/消費與庫存"及"能源加工轉換與回收利用"，通過這兩張表就可以計算出一個企業的綜合能源消費量，這是能源考核的重要依據。
能源統計是運用綜合能源系統經濟指標體系和特有的計量形式，采用科學統計分析方法，研究能源的勘探、開發、生產、加工、轉換、輸送、儲存、流轉、使用等各個環節運動過程、內部規律性和能源系統流程的平衡狀況等數量關系的一門專門統計。按國家統計局相關規定，我國實行能源統計報表制度，主要由綜合年報表、綜合定期報表、基層年報表構成，反映能源的生產、進出口、庫存、購進、消費和能源單耗等情況。
這個專業統計在為各級政府和部門制定方針、政策，編制能源計劃，對能源經濟活動和能源方針、政策、計劃執行情況進行檢查和監督上一直扮演著絕對的數據支撐角色。
《中華人民共和國統計法》第三條明確規定："統計的基本任務是對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督。"這個專業統計為各級政府和部門制定方針、政策，編制能源計劃提供可靠資料。
此前全國政協人口資源環境委員會委員，國家能源投資集團有限公司董事、總經理，中國工程院院士凌文在今年就曾提出：建議將氫能納入能源體系，制定發展戰略。凌文認為，氫能開發與利用是能源清潔化發展的重要方向。在優化能源系統方面，氫能作為一種二次能源，可實現多異質能源跨地域和跨季節的優化配置，形成可持續高彈性的創新型多能互補系統。
同時業內也在呼吁將氫能納入國家能源體系，全國人大代表、奇瑞汽車股份有限公司董事長尹同躍建議，應由國家層面統籌規劃，將氫能從國家發展重點方向升級為國家發展戰略的層面，促進氫能產業健康發展。
來源：燃氣在線
【主持者言】
將氫氣納入國家統計局能源統計報表里面，這從側面反映出，國家對于氫能的利用已經越來越關注。結合上個月深圳燃氣集團啟動氫燃料電池汽車產業項目的消息，不難看出近幾年無論是國家層面還是企業層面，大家都對氫能這一新產業寄予厚望。各方都迫切希望通過研究、嘗試及投資等方式以第一梯隊的身份進入這一領域，從而獲得產業升級的機會，甚至獲得引領國際新興能源發展的機會。
市燃氣集團作為城鎮燃氣運營企業，在看到氫氣"熱"的同時，也應保持冷靜的頭腦。目前我國還未將氫能正式納入國家能源體系，也沒有詳細制定相關發展戰略。未來這氫能產業如何發展，還是一個未知數。在此階段，我們應厚積薄發，積極學習新興能源，主動研究新興技術，但是否進入氫能這一行業，何時進入這一行業，以什么方式進入這一行業還應在分析研判的基礎上再作決策。
