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6月27日，國家發改委、住房和城鄉建設部、市場監管總局聯合發文，隨著我國天然氣市場發展，管道燃氣日益普及，居民生活便利程度大大提高。但在燃氣工程安裝過程中，存在部分企業利用市場優勢地位強制服務并收費、收費標準偏高，指定施工單位、限制競爭等問題，影響了市場秩序，加重了用戶負擔。為規范城鎮燃氣工程安裝行為，加強工程安裝收費管理，根據《國務院關于促進天然氣穩定協調發展的若干意見》（國發﹝2018﹞31號），提出指導意見。意見要求，明確城鎮燃氣工程安裝費定義及內涵、加快構建燃氣工程安裝競爭性市場體系、合理確定城鎮燃氣工程安裝收費標準、取消城鎮燃氣工程安裝不合理收費、簡化城鎮居民新建住宅燃氣工程安裝等收費方式、規范城鎮燃氣安裝工程施工管理、推動信息公開強化社會監督、加強市場監管規范市場秩序。合理確定城鎮燃氣工程安裝收費標準中，著重強調，燃氣工程安裝競爭性市場體系尚未建立、收費標準納入政府定價目錄進行管理的地方，當地價格主管部門要建立健全監管機制，加強成本調查監審，對標行業先進水平，兼顧周邊地區水平，合理確定收費標準，原則上成本利潤率不得超過10%，現行收費標準偏高的要及時降低。同時，要創造條件加快建立完善燃氣工程安裝競爭性市場體系。
來源：國家發改委網站
【主持者言】目前杭燃集團在居民住宅天然氣預埋收費方面執行2012年頒發《關于規范我市住宅小區管道燃氣設施預埋和改造收費的通知》，燃氣公司向開發商收取住宅小區管道燃氣設施預埋費21元/㎡。經測算，目前精裝修住宅小區管道燃氣設施預埋的平均一次預埋成本已達30.66元/㎡。對比其他城市成都收費34元/㎡、西安收費33元/㎡、南京收費29元/㎡。收費額度遠高于杭州現行標準。即便與杭州市周邊地區相比蕭山區收費29元/㎡、余杭區25元/㎡。總體來看杭州市目前的收費標準處于較低水平。在天然氣體制改革“管住中間、放開兩頭”加速推進的背景下，對于燃氣終端用戶市場的逐步開放以及規范城鎮燃氣工程安裝收費是大勢所趨。本次下發的指導建議明確城鎮燃氣工程安裝費含義及范圍，在價格方面指導意見對于工程安裝費的重點在于規范收費行為并提出工程安裝合理收費的要求。
建設天然氣產供儲銷體系實現“全國一盤棋”
近幾年天然氣產供儲銷體系建設一直是業內關注的焦點。那么目前我國天然氣產供儲銷體系發展情況如何？在產供儲銷等環節還存在哪些問題？帶著這些問題記者專訪國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒。
記者：2018年9月，國務院發布《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》，強調加強天然氣產供儲銷體系建設。目前我國天然氣產供儲銷體系建設情況如何？
郭焦鋒：目前我國天然氣領域已初步形成了產供儲銷體系。從生產和供應方面來看，目前國內天然氣生產增速較快，各大油企紛紛加大力度增儲上產；在進口方面也逐漸形成了多元化的天然氣進口體系，LNG接收站尤其是華北地區的LNG接收站近年來實現了快速發展；在儲氣庫建設方面，我國也在積極加碼，天然氣整體的應急保障措施得到不斷完善。預計3-5年內，我國將會建成一個“全國一盤棋”、管道互聯互通的天然氣產供儲銷體系。
記者：國家統計局發布的數據顯示，2018年我國天然氣勘探開采利用力度不斷加大，全年生產天然氣1610億立方米，同比增長7.5%，與此同時，我國全年進口天然氣也達9039萬噸，同比增長31.9%。您如何看待這一情況？在天然氣進口方面應注意哪些問題？
郭焦鋒：對外依存度較高，對于今后我國天然氣行業的發展有著較大壓力。從國內來看，首先還是要加大天然氣勘探開發力度。建議從三個層面著手考慮：首先是油氣企業要加大在天然氣勘探環節的投資，穩定實現增儲上產；第二，油氣企業之間要加快礦業權流轉，使各個油氣企業可以更好地發揮自己的優勢，挖掘勘探開發潛力；第三，放開礦業權，讓更多資本可以進入到天然氣勘探開發領域，尤其是非常規天然氣的開發，比如頁巖氣、致密氣、煤層氣以及天然氣水合物等等。
從天然氣進口方面來說，首先應加強與天然氣主要資源國及出口國的雙邊合作，包括加強油氣戰略合作等等，增加天然氣供應的多元性，提高保障能力；其次在國際合作中，在注重簽訂天然氣長期協議以外，還要注重靈活性的現貨交易，同時要讓更多的企業參與天然氣進口。
記者：下一階段天然氣產供儲銷體系建設還應采取哪些措施？哪些問題待解？
郭焦鋒：首先是繼續加快管道等基礎設施的建設，包括長輸管道、儲氣庫以及LNG接收站等；其次要加快建立期貨市場體系和現貨市場體系，加快天然氣交易中心的建立，比如目前我國已經成立的上海石油天然氣交易中心等；第三，則是要建立國家統一的天然氣調度平臺，增加天然氣整體的調度能力；第四，要加快管道的公平準入，同時在天然氣價格形成機制方面加快推進改革。未來天然氣行業建議在上述四個方面同時推進，進一步加快天然氣產供儲銷體系的建設，促進天然氣產業上中下游的協調發展。
來源：國家能源報
【主持者言】6月21日，國家天然氣產供儲銷體系建設工作推進情況專項督查組員蒞臨東部應急氣源站指導工作。結合習近平總書記關于加強天然氣產儲供銷體系建設的重要指示。燃氣企業應繼續加快管道等基礎設施的建設，包括長輸管道、儲氣庫以及LNG接收站。與國家油氣改革的發展方向相適應，目前杭州市燃氣集團已經建成并投運東、西部兩個應急氣源站。嘉興儲氣站也在正常施工，計劃2020年下半年竣工，與之配套的碼頭建設計劃在2019年10月開工。未來國家天然氣產業發展趨勢將鼓勵更多企業參與國際油氣戰略合作項目中去。杭燃集團也將積極探索天然氣貿易途徑，早日參與進天然氣進口貿易。
俄羅斯、日本燃氣發展情況
6月4日至11日，應俄羅斯國際戰略合作集團、日本大阪燃氣的邀請杭燃集團對俄羅斯國立地質勘探大學、日本大阪燃氣京都事業部京磁支社、大阪燃氣管網公司人才培訓中心等3家單位、12家公建用戶、4家居民用戶、2處天然氣長明火用氣現場以及5個天然氣突發事故的培訓現場等燃氣應用和培訓設施情況進行調研和考察，并先后與20余位外籍專業人士進行了交流，形成多個合作意向，期間深刻感受到俄羅斯、日本燃氣在幾個方面的發展特點：
1、政府政策支持。兩國政府全面支持天然氣等清潔能源和綠色能源的發展和應用；煤炭只限于部分工業領域應用且往綜合化、集約化、精細化利用方向發展；在日本的城鎮燃氣設計規范中，民用燃氣應用并不只限于廚房，燃氣設施可安裝在客廳、臥室等處，燃氣接口可如電插座般隨處敷設和安裝。兩國政府均鼓勵燃氣企業做強做大；俄羅斯天然氣資源豐富，其一次能源消費比例高達70%；日本天然氣全靠進口，且氣價昂貴，但其一次能源消費比例也達23.8%（2016年統計），遠在我市之上。
2、企業經營有方。兩國的燃氣企業都是一業為主，多業發展，燃氣在日本的民用應用領域除常規的燃氣灶、熱水器以外，還有燃氣飯煲、燃氣烤箱、燃氣烤爐、燃氣取暖器等。在商業領域的燃氣設備種類也品種繁多。目前，燃氣企業開始向綜合能源利用方向發展，如分布式能源、氫能源利用、LNG的冷能利用等。
3、安全保障到位。日本燃氣企業特別關注各類細節及終端用戶的安全管理，做到戶內燃氣設施的本質安全。燃氣操作標準和設施建設十分規范、嚴格和精細。作為多地震國家，其燃氣表具均為智能表，且有因地震、膠管脫落、異常泄漏等原因的自動切斷功能（價格約1000元人民幣/只，每十年輪換）。其服務細節更為精致，如液化氣鋼瓶充裝完成后必對每只鋼瓶作手工清潔處理；接到用戶泄漏報警電話后，工作人員從接警、出動、敲門、詢問、目視、查漏、救援、作業等，每個程序結束后都須高聲報告，安全作業嚴謹到位。
4、重視專業培訓。（1）培訓理念務實。從知識--實踐--感悟三個層面對從業人員進行培訓教育。知識，即操作層面和應急處理方面的理論知識，通過課堂聽課及資料學習獲得；實踐，即身體力行、通過模擬作業現場實際動手操作獲得；感悟，即通過體驗不同事故發生的震撼場面使員工從內心感受事故的可怕，從而發自內心地去嚴格遵守安全操作規范。（2）培訓手段新穎。培訓設施與實際作業場景高度融合，培訓的管理流程和考核方法如戶內查漏、搶修等項目能實現泄漏點的計算機控制及自動評分，考核者皆在控制室通過視頻及數據遠傳進行監考和管理。（3）注重技術傳承。任職教師由經驗豐富的老員工擔任，無論是培訓設施還是培訓課件均由老員工設計和編寫，若在工作中遇到的難題，則通過導師帶徒，攻關研發等來予以解決。（4）重視對第三方培訓。凡是從事大阪燃氣外包項目的企業，其從業人員必須通過大阪燃氣培訓中心的培訓并取得有一定期限的上崗證。
5、突發應對高效。大阪燃氣十分重視燃氣突發情況的預防和處置工作。對管道未泄壓即卸螺栓帶來的后果、密閉空間作業因未通風導致氧氣含量下降、不同壓力等級管道泄漏著火等均有相應的預防和處置規范；對液化氣瓶組安全帶的設置、角閥的超壓放散和自閉功能，戶內燃氣插座的遇漏自閉功能，燃氣具的熄火保護、室內低氧切斷保護等均有完備的設施和應急的處置流程。平時預防在先，遇事有條不紊，程序化、標準化的操作做到極致。
【主持者言】目前國家油氣改革處于重要的發展階段，杭燃集團也應借時借勢，進一步加大對天然氣“情節低碳、安全高效”的正面宣傳，加大先進設備設施的研發和引進力度，擴大天然氣應用市場，在液化石油氣應用領域實現新的突破，加快與國外先進同行在培訓方面的合作，探索嘗試在綜合性能源發展模式上的戰略性突破。
附后：考察原文。
管網設施取消外資控股限制
隨著6月29日中美同意重啟經貿磋商并不再加征新的關稅，2019年6月30日，國家發展改革委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》。
通過本次修訂進一步精簡了負面清單，全國外資準入負面清單條目由48條措施減至40條，自貿試驗區外資準入負面清單條目由45條減至37條。主要變化：一是推進服務業擴大對外開放。交通運輸領域，取消國內船舶代理須由中方控股的限制。基礎設施領域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制。文化領域，取消電影院、演出經紀機構須由中方控股的限制。增值電信領域，取消國內多方通信、存儲轉發、呼叫中心3項業務對外資的限制。二是放寬農業、采礦業、制造業準入。農業領域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發的規定。采礦業領域，取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規定。制造業領域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產的規定。三是繼續發揮自貿試驗區開放“試驗田”作用。2018年版自貿試驗區外資準入負面清單試點的演出經紀機構、石油天然氣勘探開發等開放措施推向全國。本次修訂，在全國開放措施的基礎上，2019年版自貿試驗區外資準入負面清單取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制，繼續進行擴大開放先行先試。
（來源：國家發改委概括整理）
【主持者言】
1、具體到天然氣行業，一是基礎設施領域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制。二是采礦業領域，取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規定。
2、因為外商投資的限制規定，企業在外資審批上歷來困難重重。本次取消外資投資在燃氣領域的限制將從政策上為燃氣企業的相關事項申辦掃清障礙，無論是經營范圍變更還是設立主營燃氣業務的子公司都不再需要前置審批，準入限制放寬也使得營商環境更為寬松。
